现将《德阳市2016年危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全监管工作要点》印发给你们，请各地结合工作实际，切实落实各项工作，确保全市安全生产形势稳定好转。

德阳市安全生产监督管理局

2016年4月19日     

德阳市2016年危险化学品、烟花爆竹和非药品类

易制毒化学品安全监管工作要点

    根据四川省安监局今年危险化学品、烟花爆竹安全监管重点工作安排，结合德阳实际，制定德阳市2016年危险化学品、烟花爆竹行业和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排如下：

    工作思路：坚持安全发展理念，强化安全红线意识，突出安全操作规程的贯彻落实，以遏制死亡或造成严重社会影响以上事故为目标，以推动落实“两个主体责任”为主线，加快健全隐患排查治理体系，积极推动信息化、标准化、自动化建设，充分发挥市场机制和社会力量的作用，努力减少事故总量，确保实现“十三五”安全生产工作良好开局。

    一、强化危险化学品领、烟花爆竹行业安全生产责任的落实

    1.严格落实企业安全生产主体责任和政府部门的监管责任。（1）根据《危险化学品安全管理条例》和《四川省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见》，进一步落实各相关部门危险化学品安全监管职责，消除监管盲区。（2）切实履行安全生产监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，形成合力，切实把责任落实到监管的“操作层面”，在政府层面继续推行“五级五覆盖”。（3）督促企业依法落实主要负责人、实际控制人的安全生产第一责任人责任，强化岗位、职工的安全责任，进一步完善全员安全生产责任制并严格执行，在企业层面继续推行“五落实五到位”。

    2.深化安全生产标准化建设。将安全生产标准化作为推动企业落实主体责任的有效载体和提升本质安全的主要抓手，按照“成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批”的工作思路，进一步规范评审秩序。督促企业严格按照标准化程序进行日常监管，有效推动和提高企业的安全管理水平，切实提升本质安全。

    3.进一步规范劳务用工管理。（1）加强劳务用工的管理，严格资质和条件审查，不得从事与其能力不符合的事项，并明确各自职责。（2）强化劳务工的安全教育培训，严格落实“三级教育培训”制度，切实提高应知应会能力，严格执行安全操作规程，坚决避免盲目作业。（3）将劳务工日常安全管理纳入本单位的统一管理，杜绝以包代管和条块分割管理。

    4.加强应急救援能力建设。（1）定期组织应救援演练，提高员工应急救援能力，杜绝盲目施救行为。（2）配备与生产能力相适应的救援器材，制定特殊作业应急救援措施并严格执行。（3）加强应急知识培训，落实技术交底，提升员工风险识别和处置能力。

    5.突出“两重点一重大”企业的监管。（1）对重大危险源和危险化工工艺的企业要及时做好 “预研预判”工作，建立风险防控制度。（2）涉及“两重点一重大”企业要结合实际制定隐患排查制度，按照隐患排查导则的相关要求，切实消除各类隐患。

    6.全面推动烟花爆竹企业“三库”建设。全市烟花爆竹生产企业必须完成“三库”（成品库、中转库、药物总库）改造工作，库房面积与生产能力相匹配，达到国家规定的要求。

    二、加强源头管理，严把企业准入关口

    7.做好危化、烟花爆竹安全生产“十三五” 规划的编制实施工作，严格化工园区规划发展。各地制定“十三五”发展规划要统筹考虑化工、烟花爆竹行业的本质安全。各市县（市、区）力争10月底完成，11月底报批实施。

    8.严格行政审批和许可，从源头上防止不具备安全生产条件的企业进入市场。（1）严格行政审批。加强对易爆、易燃、剧毒危险化学品等危险程度较大建设项目的安全审查，严禁不具备安全保障条件的建设项目准入。强化对危险化学品生产新工艺应用的安全监管，全面清理危险化学品试验性装置，充分认识试验性装置的高风险性，制定可靠的控制措施。（2）严格行政许可。新办危化、烟花爆竹企业必须符合现行法律法规、标准规范、产业政策和安全生产条件，方可依法办理安全许可证，持证生产经营，对于涉及“两重点一重大”的企业自动化改造未能达标的，一律不予安全许可。（3）切实完善行政审批、行政许可事项工作程序，强化实质要件审查，严格落实责任。（4）进一步加强对加油站建设项目安全条件审查和安全设计审查和危险化学品经营许可颁发，按照《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强加油站安全生产工作的通知》进行一次专项检查，强化辖区内加油站打非治违工作。（5）继续加强化工园区安全管理，严禁在化工园区外新建危险化学品生产项目，积极推进化工园区安全一体化管理，防范系统风险。

    9.推动实施危险化学品和化工生产、仓储企业搬迁工程。将对不在园区（化工集中区）的危险化学品生产企业和仓储单位进行一次排查，按照国家安监总局《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》（国家安监总局公告第13号）的规定，委托第三方技术机构进行风险评估，实行风险等级管控。配合经信部门，推进人口密集区涉及“两重点一重大”化工企业和危险化学品生产、储存企业安全搬迁工程。

    三、开展专项整治，提高企业本质安全水平

    10.继续开展氯碱、合成氨、溶解乙炔等三个重点行业的专项整治。做好氯碱、合成氨、溶解乙炔等三个重点行业安全生产条件的整治验收，进一步提高企业本质安全水平。

    11.持续开展动火、受限空间等特殊作业环节专项整治理。督促企业对照《国家安全监管总局办公厅关于开展化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理的通知》要求，严格执行动火、进入受限空间等特殊作业环节制度措施，加大检（督）查力度，深入开展反“三违”活动，严厉打击违规违章行为，逗硬措施，严格处罚，督促企业认真落实“三级”教育培训制度，提高从业人员安全意识和操作技能，有效防范现场作业环节爆炸和中毒窒息等事故的发生。

    12.深化烟花爆竹专项整治。（1）深化烟花爆竹经营专项整治。合理规划零售布点，提高安全准入条件，取缔关闭不符合安全条件的零售点。开展烟花爆竹批发企业执行有关法规的情况检查，查处向零售点出售专业燃放类产品、销售超标伪劣产品等违法违规行为。（2）开展烟花爆竹生产企业“三库”建设，提高烟花爆竹生产成品库、危险品库、中转库的储存能力，从源头上防止“三超一改”，进一步提高安全保障能力。（3）深入开展烟花爆竹生产企业防静电检测工作，按照安监总厅三[2015]20号文件要求，由烟花爆竹生产企所在地县（市、区）安监部门设立专项经费，对烟花爆竹生产企业危险工序和设施设备的防静电性能开展检测，有效预防静电引发的安全事故。（4）继续推进烟花爆竹生产企业的机械化升级改造，鼓励有条件的企业引进产区先进技术实施自动化改造。

    13.做好提升危险化学品本质安全“回头查”、“回头看”工作。对照危险化学品领域提升本质安全专项行动方案，认真开展“回头查”、“回头看”，限期完成遗留问题，提升工作质量。鼓励各县（市、区）以“采取政府购买服务的方式，对辖区内危险化学品生产企业自动化控制情况进行一次专项检查，重点检查企业自动化设施设备的管理、使用、维护情况。对擅自停止、取消、更改自动化设施设备，降低安全生产条件的企业，将予以严肃处理。各县（市、区）要将制定执法计划，开展专项督查。

    14.继续做好危险化学品重点县攻坚工作。今年要完成对什邡市国家危险化学品重点县安全攻坚工作的验收，总结经验。通过攻坚，要使重点县的危化品生产企业全面实现标准化、自动化、信息化，全面建立危险化学品安全监管与企业安全生产“一体化”模式。

    15.强化重大风险点（重大风险源）管控。（1）各县（市、区）要再一次开展对本地区危险化学品和化工生产、经营(带储存)企业重大危险源普查，掌握辖区内重大危险源状况，严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》的要求建立档案，落实监管责任，督促危险化学品单位建立完善并认真执行重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程。（2）严格落实我市制定的重大危险源、危险化工工艺的“检查”制度和“研判”制度，并制定完善防范重特大事故的具体措施，强化对危险化学品储罐区等重大危险源的在线监测监控，可借鉴福建、成都等地的好做法，建立本地区重大危险源监控中心，实现对重大风险源的有效监控。（3）进一步抓好对硝酸铵、硝化棉等重点化学品生产和储存环节的安全管控措施。

    四、持续开展气输送管道安全隐患整治攻坚战

    16.努力实现“三年整治，两年完成”目标。（1）狠抓落实，全力打好隐患整治攻坚战。要由安办督促有关职能主管部门进一步提高认识，领导要亲自研究，亲自调度，亲自协调解决重大问题。各管道企业要主动作为，强力推进隐患整治工作。（2）强化督导检查，确保整治工作各项措施落到实处。切实抓好相关制度的执行和落实。及时开展督导检查，尤其是要突出对旌阳、什邡、广汉等隐患整治任务重的市、区强化督促检查，并不断总结各地好的经验做法。

    17.严格建设项目安全条件审查。依据川安委[2015]22号职责分工，严格开展有关油气输送管道建设项目安全条件和安全设施设计审查，从源头上依法依规从严把关。

    五、切实做好非药品类易制毒化学品监管重点工作

    18.扎实做好相关工作。（1）督促企业完善并落实非药品类易制毒化学品管理制度，严格执法监督检查，把日常抽查和专项督查结合起来，做到非药品类易制毒化学品企业监督检查全覆盖。（2）持续提高信息化工作水平。要应用非药品类易制毒化学品管理信息系统，实行行政许可网上受理、网上审批和网上颁证。要做好非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报以及企业非药品类易制毒化学品生产、经营年报工作，做到数据完整准确、按时填报。（3）积极参与本地区禁毒有关工作，加强同本地区禁毒委和其他易制毒化学品监管部门的配合协作，加强信息共互传共享，形成监管合力。

    19.积极培育管理示范企业。认真落实《企业非药品类易制毒化学品规范化管理指南》要求，力争达到有2家以上企业完成示范创建工作，以点带面，提高企业遵法意识和管理水平。

    六、做好综合协调工作

    20.强化危险化学品综合监管工作。要充分发挥安委办和危险化学品安全管理联席会议两个工作平台的作用，实施综合安全监管。建立部门信息通报和资源共享机制，协调研究解决危险化学品安全管理中的有关问题，继续深入开展危险化学品“打非”专项行动。配合公安部门加强危爆物品的管理；配合商务部门做好重要产品追溯工作。

    21.充分发挥部门协调作用，形成联合执法新常态。按照安全检查“四不两直”的要求，市局将在5月底前建立危化品和烟花爆竹企业随机抽查对象名录库；各县（市、区）要在4月底前建立本辖区随机抽查对象名录库，并报送市局；名录库将每年进行一次更新。

    22.推广应用危险化学品安全生产信息平台和烟花爆竹流向信息管理系统。四川省危险化学品预警支撑系统平台基本建成，各市县（市、区）要抓紧投入使用，充分发挥危险化学品安全生产大数据的作用。烟花爆竹企业必须使用烟花爆竹流向信息系统，凡不应用烟花爆竹流向信息系统进行产品信息管理，一律不给予延期换发许可证。

    23.充分发挥社会力量和安全科技支撑作用。（1）进一步创新监管方式，按照“市场引导、政府推动、社会参与、企业自主”的方针，积极探索政府购买服务的方式，引导“第三方”参与安全监管。（2）发挥科研机构和大专院校科技支撑作用，加快安全监管预警体系、安全防护间距“一企一策”等项目的研发力度，加强复合型化工安全管理人才培养；强化行业组织和中介机构服务支撑行为，发挥危险化学品行业组织的积极性，协助各级政府实施行业管理，提高安全管理水平；发挥专家队伍在危险化学品安全监管和应急救援中的作用。

    24.开展警示教育、严肃事故查处和责任追究。（1）及时发布事故警示信息及安全提醒，提高企业和群众的风险防范意识。同时，严格落实《四川省强化危险化学品安全监管“八项”举措》和《四川省强化烟花爆竹安全监管“五项”举措》，采取暂扣许可证、经济处罚上限、述职约谈、提高检查频次、向金融、银行等相关部门通报等手段，倒逼企业主体责任的落实。（2）加强事故跟踪督办，深入查找事故原因并追踪溯源，各级安全监管部门要依法依规对事故发生单位进行严肃处理；对重大事故隐患查而不治、违法行为查而不纠的行为要追究有关部门的监管责任。