现将《2016年全市安全生产应急管理工作要点》印发你们，请结合自身实际和工作职责，认真抓好各项工作的落实。  

德阳市安全生产监督管理局

2016年3月9日     

2016年全市安全生产应急管理工作要点

    2016年全市安全生产应急管理工作总体思路和任务是：认真贯彻全国、全省安全生产电视电话会议精神和市委、市政府关于安全生产应急管理工作的各项要求和部署，牢固树立安全“红线”意识，以“一案三制”和应急执法为抓手，强化应急管理基层基础建设，切实落实企业应急主体责任，提升应急处置能力，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

    一、加强安全生产应急管理体系建设，提升保障能力

    （一）健全安全生产应急管理责任体系。落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作机制，落实应急管理“三个必须”理念，即管行业必须管应急，管生产经营必须管应急，管业务必须管应急，层层建立健全安全生产应急管理责任体系。

    （二）强化安全生产应急管理机构建设。建立健全市、县安监部门和高危行业企业安全生产应急管理机构，围绕深化安全生产监管体制改革的总体布局，加强县、乡应急管理工作，强化工作职责，落实人员编制，理顺工作关系，健全工作机制，推动应急管理工作向基层延伸。

    （三）推进安全生产应急管理信息系统建设。加强对全市各地、各部门、各行业应急管理工作的调研，全面掌握情况，深入分析和研究存在问题。积极推动安全生产应急平台建设，逐步完成我市应急管理体系建设，逐步形成统一指挥、分级协调、信息共享、快速联动的应急指挥模式。

    二、加强应急救援宣传教育，推进依法治安

    （一）落实安全生产应急管理法规制度。深入贯彻《安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律法规有关应急管理的规定。开展面向辖区企业和广大从业人员的宣传教育，强化应急意识，落实主体责任，注重把应急管理工作纳入安全生产工作的全局中筹划部署、组织实施。

    （二）深化应急宣传教育。结合“六五”普法、“安全生产月”、“法制宣传日”等重大活动和安全社区建设，开展安全生产应急理念、法规政策和应急知识普及工作，增强全民应急意识，着力提升从业人员应对生产安全事故的先期处置能力，深入开展生产安全风险识别、风险防范、应急处置、自救互救等常识的宣传教育。

    （三）深化安全生产应急救援警示教育。结合本地区安全风险特点，以生产安全险情处置和典型事故救援为重点，有针对性地开展警示教育。推动开展应急管理工作公益宣传活动，扩大宣传覆盖范围，形成社会关心、民众参与的应急管理工作氛围，提高群众参与安全隐患排查和“打非治违”的自觉性。

    三、加强安全生产应急管理基础工作，强化事故预防

    （一）加强安全生产应急预案管理。进一步规范全市安全生产应急预案管理工作，严格规范应急预案分级属地监管和行业管理责任。督促企业优化安全生产应急预案，强化应急预案评审、备案工作，应急预案备案率达100%，切实发挥应急预案预防和防范事故的作用。确保应急预案管理工作达到目标考核绩效。

    （二）优化和整合应急救援专家队伍，完善专家咨询制度。建立健全安全生产专家库，加强安全生产专家队伍的建设、管理和培训，积极组织专家参与日常应急管理及综合演习训练工作。充分发挥专家队伍在灾情研判、技术指导、方案拟定中的参谋助手作用，有效避免违章指挥、盲目救援。

    （三）积极开展应急管理业务培训。按照分级分类培训的原则，加强市、县、乡三级安全生产应急管理业务知识培训，使各级政府、安全监管部门、重点企业负有应急管理职责的相关人员和企业员工掌握应急管理政策法规和业务知识，切实提高应急管理人员运用法律法规、识别风险隐患和应急救援指挥能力。强化矿山、危化、烟花爆竹等重点企业员工培训，提高操作人员自救、互救能力。

    （四）加大安全生产应急管理投入力度和救援装备建设。指导企业充分利用安全费用提取等现有政策，加大应急救援装备、应急培训、应急演练、事故预警和队伍运行经费的投入力度，不断提升企业应急管理工作水平。大力引进先进的救援技术和装备，着力解决我市安全生产应急救援队伍装备不精，大型装备、高科技装备缺乏，后勤保障能力较弱，机动作战和连续作战能力不强等问题。

    （五）探索建立应急救援补偿长效机制。规范救援队伍调动程序，积极探索跨区域、跨行业救援和社会救援补偿办法，推动应急救援队伍持续发展。

    四、大力提升应急救援实战能力，切实做好事故灾难应对处置

    （一）深入开展安全生产应急管理工作执法检查。建立应急管理执法检查常态化机制，推进应急管理执法检查协同联动机制建设。深入开展安全生产应急管理工作专项整治行动，突出工业园区、经济技术开发区专项执法检查，重点检查规章制度建立、应急队伍建设，应急预案管理、应急培训演练、重大危险源监控、应急装备配备和资产监管、应急设备设施“三同时”建设等为重点的执法检查工作，督促企业落实应急装备工作。

    （二）深入开展应急演练活动。积极组织应急救援实战性综合、专项演练和技术比武，以应急指挥机构和一线作业人员为重点，提高应急指挥机构快速反应能力和作业人员应对突发事件的现场处置能力。各县（市、区）人民政府、经开区管委会和企业每年至少组织1次以上生产安全事故实战性综合演练；积极参与省局组织的全省矿山应急救援队伍分区域拉动演练以及矿山技术竞赛、危化救援技术竞赛，全面提升生产安全事故应急救援能力。

    （三）强化安全生产应急救援队伍应急能力建设。加强对什邡矿山救护队、绵竹天池矿山救护队和四川美丰危化救援队伍建设，积极争取各级政府应急救援专项资金支持，通过采取财政补助、政府购买服务等多种方式，在应急队伍装备、资金和基地建设方面给予支持，大力提升应急救援装备水平，着重解决应急救援队伍面临的经费不足、人员不稳等问题，逐步建成分布合理、功能适用、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援专业队伍体系。

    （四）继续推进兼职救援队伍建设。进一步加强和完善矿山兼职救援队伍规范化建设；推动危化企业、工业园区、安全社区及其它厂矿、企事业单位兼职救援队伍或指定兼职救援人员，增强企业（单位）先期预防、人员转移安置、应对处置事故的能力，充分发挥兼职救援人员参与抢险救灾、宣传安全生产法律法规、普及应急救援知识、维护社会秩序等方面的作用。

    （五）抓好矿山救援队质量标准化建设和应急救援指战员业务技能培训。大力推进我市矿山救援队伍质量标准化工作，鼓励创特级、争一级。严格坚持平时与战时、常态与非常态结合，通过强化训练，规范管理，提高实战能力。加强全市矿山、危化应急救援队伍指挥员、战斗员的培训工作以及专、兼职应急救援队伍新装备操作培训，着力提高救援技术和救援指挥水平，不断提升实战能力。

    五、强化应急值守，完善应对事故灾难快速响应机制

    （一）加强应急值守，提高应急反应能力。建立全市安全生产应急值班体系。各县（市、区）安监局、经开区环安局和重点行业、重点企业、重点部位应坚持24小时值班制度和领导带班制度，做到信息畅通，预测预警及时，应对迅速有力。    

    （二）加强事故信息报送工作。认真落实事故信息报告制度，强化事故信息接报和处置工作，及时、准确、完整报送事故信息。健全事故信息互通共享机制，落实事故现场信息报送职责，确保事故信息渠道畅通，坚决杜绝事故瞒报、迟报、漏报现象发生。