机关各科室（中心）、直属各单位：

按照市委全面依法治市委员会2021年工作安排和市政府法治政府建设工作安排，以及《德阳市2021年普法依法治理工作要点》要求，结合《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》及我局工作实际，现将《德阳市应急管理局2021年推进依法治市和法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合业务工作实际，认真组织实施。

                                           德阳市应急管理局

                                            2021年5月18日

                         德阳市应急管理局

    2021年推进依法治市和法治政府建设工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和关于应急管理的系列重要讲话精神，认真落实省委十一届八次和市委八届十一次全会以来重大决策部署，运用法治思维和法治方式，深化应急管理体制改革，积极发挥法治在应急管理事业改革发展中的规范和引领作用，奋力推进德阳应急管理体系和能力现代化，为德阳高质量发展提供有力保障。

一、鲜明习近平法治思想旗帜引领

把习近平法治思想和关于应急管理系列重要讲话精神作为局党委会、中心组学习会等重点学习内容，采取多种形式大力宣传习近平法治思想及其生动实践。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法首要政治任务，增强学习宣传贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动习近平法治思想学习宣传往深里走、往心里走、往实里走，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为“八五”普法和“法律七进”的重要内容。进一步增强做好应急管理工作的责任感、使命感、紧迫感，全面落实应急管理各项重点任务、重点工作。

二、切实加强党委领导

（一）健全党委领导推进依法治市工作机制。制定应急管理法治建设相关工作计划和实施方案，保证执法、带头守法，加强党内规范性文件备案审查，健全党内法规执行责任制，切实提升党内法规执行力。

（二）落实法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对全市应急系统法治建设工作的组织领导，落实省、市关于法治建设的重大方针政策和决策部署，聚焦解决应急管理基层法治领域突出问题，统筹谋划解决人民群众反映强烈的突出问题，将推进应急管理法治建设情况作为主要负责人年度述职的重要内容，履行法治政府建设情况报告制度，推动部门职责履行法治化。

三、全面落实应急管理依法治理

（一）积极配合做好应急管理立法和应急管理地方标准化建设相关工作。按照省应急厅统一部署，配合开展好《四川省安全生产条例》《四川省公共消防设施条例》《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等地方性法律法规的修订调研工作；配合做好应急部《危险化学品安全法》《自然灾害防治法》《应急救援组织法》等法律、行政法规制定相关工作。配合做好《四川省森林草原防灭火条例》《四川省消防条例》等地方立法工作。配合省应急厅组织开展好《安全生产风险分级管控体系通则》《生产安全事故隐患排查治理体系通则》《城市安全风险评估导则（试行）》《经济开发区安全风险评估导则（试行）》等地方标准制定（修订）工作。

（二）推进科学民主依法行政决策。严格执行重大事项请示报告制度和“三重一大”决策制度，召开局党委会议和局务会议专题研究重大事项，探索重大行政决策事项公开制度。健全重大行政决策跟踪反馈，完善重大项目和重大利益行政决策风险第三方评估机制，健全决策过程记录和材料归档制度。充分发挥法律顾问和应急管理专家在重大行政决策中的作用。严格按程序制定规范性文件，做好规范性文件的报批审核、备案、发布工作。

（三）推进新型监管机制。推进《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）落地落实，完善执法机制体制，坚持严格执法、精准执法，实行分层分级执法，原则上一家生产经营单位对应一个层级执法主体。全面推行行政权责清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单等，并实行动态管理。推进“双随机、一公开”监管，动态调整随机抽查事项清单。实施“三张清单”制度，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单。推进“三书模式”（《法律意见书》+《公证书》+行政执法文书）在行政执法领域的运用。按照省应急厅统一部署，大力推进“互联网十执法”系统应用，推进智能移动执法系统和手持终端应用，执法行为全过程上线入网。优化行政许可服务，加快推进“最多跑一次”改革，深化审批服务便民化改革，通过“互联网+政务服务”和“一体化政务服务平台”，提升行政服务效能。

（四）健全完善应急管理体制机制。严格执行突发事件应对有关法律法规，完善应急管理体制机制，以应对较大灾害事故为牵引，以加强指挥协调机制、应急预案体系、应急力量建设为重点，强化应急能力建设，统筹优化配置应急资源，扎实推进各项应急准备工作落实，依法科学实施处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。

（五）强化安全生产执法。严格落实安全生产监督检查计划，规范建立行政执法台账。持续推进隐患排查治理，从严查处安全生产违法行为和生产安全责任事故。重拳出击，在重点行业（领域）开展安全生产大检查和“创安2021”监管执法专项行动。坚持以部门联动、市县联动的方式，重点针对重大节日和岁末年初等敏感时期、重点时段等，扎实开展重点行业领域联合执法行动。严格执行安全生产失信行为联合惩戒制度，对于存在严重违法行为的失信主体要及时纳入安全生产失信惩戒名单，提高执法工作严肃性和震慑力。深化行政执法与刑事司法衔接，加强联席沟通，强化协作配合。

（六）坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。规范执法程序，严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，坚持严格执法与指导服务相结合，在对重点检查企业的检查中实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式。严格执行行政执法告知、听证、回避、说明理由、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档等程序性制度。督促指导全市应急管理部门规范使用行政执法文书，按照《四川省安全生产行政处罚权力裁量标准》行使行政处罚裁量权。

（七）强化行政执法监督。强化内部行政执法监督，重大行政执法决定实行集体审议和集体决策，进一步加强内部法制审核，规范法制审核程序，做好重大行政处罚和行政强制案件备案工作。组织开展层级行政执法监督检查和案卷评查工作，对检查中发现的问题及时予以通报处理，实现检查、整改、规范，促进严格规范公正文明执法。开展全市行政执法情况分析，定期汇总分析全市应急管理系统行政执法情况并上报省应急厅。强化社会化执法监督，聘请政风行风监督员，畅通举报渠道，接受社会各界监督。进一步规范行政复议应诉工作办理程序，严格依法办理行政复议和应诉案件。

（八）加强行政执法队伍规范化管理。提升行政执法队伍法治素质，将行政执法人员法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容。加强行政执法人员培训，开展行政执法“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动，组织新进人员和公共法律知识成绩到期的执法人员参加行政执法公共法律知识考试，组织开展全市应急系统新进执法人员专业法律法规考试，以考促学，提升干部职工法律素养。做好行政执法人员行政执法证的取证、换证、备案工作，确保行政执法人员持证执法率达100%。

四、强化普法依法治理工作

（一）启动实施“八五”普法规划。总结“七五”普法，全面启动“八五”普法工作，紧扣省应急厅和市委市政府工作要求制定我市应急系统“八五”普法规划，认真组织实施。

（二）突出重点，开展主题法治宣传活动

1.常态化开展宪法学习宣传教育。持续开展宪法学习宣传活动，推动宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。组织开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动。

2.组织参加“美好生活·民法典相伴”主题活动。将民法典学习宣传作为“十四五”时期普法工作重点，组织参加民法典网络知识竞赛、民法典“公开课”、民法典演讲比赛等专项宣传活动。

3.开展“党建引领法治”专项活动。围绕庆祝中国共产党建党100周年，开展党史学习教育、党内法规学习宣传活动，组织参加“党建引领法治”答题打卡活动。

4.开展好“法治四川行·一月一主题”活动。按照全市“法治四川行·一月一主题”活动统一部署，开展好应急系统“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、“11·9”全民消防安全教育日主题法治宣传活动，提高活动的影响力、传播力、渗透力。

（三）推进地方性法规规章普及实施。推进《德阳市城市管理条例》《德阳市物业管理条例》《德阳市绵竹年画保护条例》《德阳市文明行为促进条例》《德阳市生活垃圾分类管理办法》《德阳市户外广告和招牌设置管理办法》等地方性法规规章的普及实施。

（四）强化应急管理相关法律法规的宣传。大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《森林防火条例》等应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规，在应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等领域积极倡导并形成尊重法律、崇尚法治、敬畏法律的价值观。

（五）坚持创新发展，深化拓展“法律七进”。围绕示范解决“法治宣传教育实效不高”问题，深化拓展“法律七进”，推动法治宣传、法律服务和依法治理一体贯通，落实“谁执法谁普法”制度。

（六）坚持文化引领，提升智慧普法效能。积极参加第十八届全国法治动漫视频优秀作品征集展示活动、四川省第七届法治微视频电影大赛、2021“图·视·文”优秀法治文化作品征集活动。用好“两微一网”，积极依托官方网站、“德阳应急”微信公众号、微博等新媒体普法矩阵,加强法律宣传教育工作。加强法治文化阵地建设，以四川省安全发展示范城市创建、省级安全社区建设、国家综合减灾示范社区建设工作为抓手，打造安全文化广场、安全示范街道、综合减灾社区等一批宣传阵地。