四川德阳友好车业有限公司“2021.7.27”一般道路交通事故防范和整改措施落实情况评估报告

2021年7月27日，四川德阳友好车业有限公司（以下简称友好车业公司）所属川FTX390（大众牌SVW7167NMD）小型轿车在行驶至德阳市区华山南路鑫利汽修厂门口斑马线地段时发生1起一般道路交通事故，造成1人死亡。事故相关责任人员已由市交通运输主管部门处理完毕。

根据《安全生产法》《德阳市生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作办法》（德安委〔2021〕16号）和《四川德阳友好车业有限公司“2021.7.27”一般道路交通事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），德阳市应急管理局牵头成立评估工作小组，对四川德阳友好车业有限公司“2021.7.27”一般道路交通事故整改措施落实情况进行评估，现报告如下：

一、基本情况

（一）评估工作的组织及开展情况

2022年5月9日，由市安办会同交通运输局等部门，组成事故督导评估组到友好车业公司开展现场评估工作，通过查阅资料、座谈交流等方式，对友好车业公司开展现场评估工作，对事故责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况进行核查，并及时反馈评估意见和建议。

（二）关于事故的责任划分和处理建议

根据相关法律法规和事故调查取证和原因分析，《事故调查报告》对事故的责任划分和对相关责任人的处理建议如下：

1.邵**，友好车业公司所属川FTX390出租汽车驾驶员，因涉嫌交通肇事犯罪，由司法机关依法处理。

2.王**，友好车业公司经理、安全科科长、专职安全生产管理员，未认真履行安全生产职责，由市交通运输主管部门依法对其进行处理。

3.孙**，友好车业公司总经理（主要负责友好车业公司出租汽车运营管理工作），未切实履行安全生产职责，由市交通运输主管部门依法对其进行处理。

4.友好车业公司，企业安全教育和培训工作不到位，隐患排查整治工作不到位，由市交通运输主管部门依法对友好车业公司进行处理。

（三）《事故调查报告》提出的防范和整改措施

针对事故暴露的问题，《事故调查报告》围绕严格执行各项安全管理规章制度、扎实做好安全生产教育和培训工作、切实加强安全隐患排查整治等3个方面，提出了防范和整改措施建议。（相关具体内容从略）。

二、责任追究落实情况

（一）对相关责任单位的责任追究落实情况

根据《事故调查报告》，由市交通运输局依法对友好车业公司进行处理。市交通运输局于2021年11月19日对友好车业公司进行约谈，并对友好车业公司服务信誉质量考核进行扣分，扣除2021年交通责任事故死亡率全部90分，取消友好车业公司2021年服务质量信誉考核评定为3A级的资格。

（二）事故相关责任人员责任追究落实情况

1.邵**，2022年3月24日，其因犯交通肇事罪，被旌阳区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。友好车业公司于2021年7月28日停止当事驾驶员邵开锡营运资格，扣除其管理服务保证金2500元，并取消其在公司的经营资格，解除承包协议，并上报相关部门申请吊销其机动车驾驶证与出租汽车驾驶员资格证。

2.王**，友好车业公司对其经济处罚，取消其2021年度各类综合性奖项及评优评先资格，2021年度安全生产管理工作考核被评为不合格，并在公司安委会上被通报批评和作出深刻检讨。

3.孙**，友好车业公司对其经济处罚，取消其2021年度各类综合性奖项及评优评先资格，2021年度安全工作考核被评为不合格。

三、事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，友好车业公司为吸取事故教训，从以下方面改进了公司安全生产管理。

（一）加强安全生产教育和培训。及时组织驾驶人员和相关管理人员认真学习道路交通方面安全知识以及典型案例，提升全体从业人员的安全生产全意识；每月定期召开安全例会，总结安全生产工作，通报安全生产情况，分析存在的问题，提出解决对策。对因工作原因未参加会议的，对其及时补训，确保安全教育到每一名从业人员。

（二）加强生产安全事故隐患排查。一是定期通报公司所属车辆驾驶人员违章违法行为，并组织进行专门学习，防止类似交通违法违规行为再次出现；二是全面加强对出租汽车GPS监控，严格执行监控平台值班制度，做好GPS平台监控记录，实时掌握出租汽车实时情况，确保遇到突发情况能够及时处理；三是加强安全生产隐患排查整治，采取临时性与不定期的路检路查，及时发生隐患并消除隐患，确保出租汽车安全行驶。

（三）修订公司安全生产管理制度。针对公司安全生产管理制度方面存在的问题，及时组织对相关安全生产管理制度进行了修订。

四、总体评估意见及存在问题

根据现场检查和评估情况看，友好车业公司在实际工作中，按相关法律、法规，部分落实了《事故调查报告》提出的事故防范和整改措施，进一步加强事故隐患排查整治和安全教育培训工作。但该公司还存在安全生产法治意识淡薄，对汲取事故教训、亟需进一步改进和加强公司安全管理工作的认识不到位，执行和落实事故防范和整改措施要求不到位等突出问题。（相关问题及其处理，详见后附《问题清单》和《工作建议清单》）

五、工作建议

（见后附《工作建议清单》）

附件：1.问题清单

2.工作建议清单

四川德阳友好车业有限公司“2021.7.27”

一般道路交通事故防范和整改措施落实情况评估组

附件1

问题清单

序号

问题内容

友好车业公司

经现场评估和检查，友好车业公司新修订的相关安全管理规章制度还存在以下突出问题：

1.规章制度不完善，部分内容要求不符合国家相关法律法规的规定。该公司《安全生产检查制度》第八条第一项规定：“公司安全检查由技安科不定期组织……”；《安全生产事故隐患排查及整改制度》第二条规定：“公司根据各级部门对安全工作的安排部署，适时集中安排时间进行安全隐患大排查……”。这些内容要求不符合《安全生产法》第四十一条第二款“生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患……”第四十六条“生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查……”《四川省生产经营单位安全生产责任规定》第六条“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应当履行下列职责：……（五）每季度至少组织督促、检查一次本单位的安全生产，及时消除生产安全事故隐患……”以及《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条：“申请巡游出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的县级以上地方人民政府出租汽车行业主管部门提出申请，并符合下列条件：……（三）有健全的……安全生产管理制度……”等的规定。

2.部分规章制度针对性、可操作性不强。该公司第一分公司《驾驶员安全教育、培训及考核制度》第一条第一款规定：“对驾驶员开展定期或不定期的安全教育培训……”不符合《安全生产法》第二十八条第一款“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度……未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”第四款“生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。”的规定；该公司《安全生产检查制度》与《安全生产事故隐患排查及整改制度》中“（一）安全检查制度”“（四）安全隐患排查整改制度”条目重复；有关制度前后规定不一、条文拼凑、内容支离；《安全生产事故隐患排查及整改制度》中“（三）安全违规违章行为整改制度”条文内容实际与“安全违规违章行为整改”基本无关。

附件2

工作建议清单

序号

工作建议内容

友好车业公司

1.必须进一步深刻汲取本公司“7.27”事故教训。根据评估检查的情况看，友好车业公司在汲取本公司“7.27”事故教训上还存在认识不到位、对事故暴露的问题隐患整改不到位、部分工作敷衍应付等问题。因此，友好车业公司必须对“7.27”事故的原因进一步分析，并举一反三，全面查找本公司安全生产存在的问题、缺陷和不足，并认真落实整改，切实防范和遏制事故发生。

2.进一步健全完善企业安全生产规章制度。要牢固树立安全生产法治意识，严格执行《安全生产法》《四川省道路运输条例》《巡游出租汽车经营服务管理规定》等法律法规，对本公司的安全生产管理制度再进行一次全面的梳理、修订和完善，相关的规章制度在必须符合国家有关法律法规的前提下，也要契合企业生产经营实际。要加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，健全风险防范化解机制。

3.进一步改进和加强企业安全生产管理。要针对巡游出租汽车在经营权管理、经营方式、利益分配、从业人员（驾驶员）工作方式等方面有别于其他生产经营单位的行业特点，采取有效、有针对性的制度措施加强企业安全管理，坚决防止“以包代管”的情况。要依法履行巡游出租汽车经营者的安全生产主体责任，公安交警部门、道路运输主管部门依法开展的监管检查和行政执法，不代表、代替企业的安全管理，因此，要切实加强对所属驾驶员交通违规违章行为的隐患的教育管理和督促整改。

市交通

运输主

管部门

1.依法依规严肃处理友好车业公司的违法违规问题。对《问题清单》中友好车业公司存在的相关安全规章制度不符合国家有关法律法规的问题，要依法依规予以严肃查处，并督促整改，坚决防止企业的规章制度和实际执行情况“两张皮”的情况。相关查处情况请及时反馈市安办。

2.切实加强对巡游出租车企业的安全监管。要充分利用信息化、驾驶员从业资格注册、出租汽车服务质量信誉考核、营运驾驶员记分管理、警示约谈等措施手段，从严督促各出租车公司及其驾驶人员认真贯彻执行相关安全生产法律、法规，切实履行企业主体责任，进一步加强企业安全管理，切实做到遵章守纪安全行车。要进一步加大监管执法力度，严查巡游出租汽车经营者的安全生产违法违规行为。