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德阳市应急管理局关于印发《生产安全事故调查处理工作规则(试行)》的通知
发表时间:2019/10/16 8:50:13 来源:本站原创 编辑:佚名 点击/评论:174
 

局机关各科室(支队、中心):

《生产安全事故调查处理工作规则(试行)》已经2019827日局党组会审议通过,现予印发,请认真执行。

德阳市应急管理局

2019828

生产安全事故调查处理工作规则(试行)

第一章  总则

第一条   为规范生产安全事故调查处理,进一步提高事故调查处理的工作效率,根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省安全生产条例》《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等有关法律法规及《德阳市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》(德委办〔201947号文印发)、《德阳市人民政府关于授权市应急局调查处理生产安全事故的通知》(德府函[2019]27号)、《中共德阳市应急管理局党组关于印发〈内设机构职能职责〉的通知》(德应急组[2019]17号)要求,结合我局工作实际,制定本规则。

第二条  本规则适用于经德阳市人民政府依法授权,由市应急局管辖的生产安全事故调查处理。省应急厅提级调查处理的事故、非生产经营单位领域的公共安全责任事故、自然灾害突发事件的调查评估不适用本规则。

应急管理部和省应急厅、市应急局对生产经营性道路交通事故的调查处理另有规定的,适用其规定。

第三条  生产安全事故调查处理工作由市应急局主要负责人统一领导,分管负责人牵头组织,调查评估与统计科会同局机关有关内设机构、市安全生产监察执法支队具体承办。

第四条  生产安全事故调查应当按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的基本要求,坚持“四不放过”的原则,客观、公正、高效地对事故发生经过、原因、性质、相关责任单位和责任人员责任开展调查认定,并针对事故提出切实可行的整改措施和建议。

第五条  生产安全事故的调查处理实行回避制度。参与事故调查处理的人员按照法定情形应当回避的,必须回避。

第二章  事故管辖及责任分工

第六条  以下生产安全事故由市应急局负责组织开展调查处理:

(一)德阳经开区发生的一般生产安全事故;德阳城区内发生的一般生产经营性道路交通事故;

(二)中央、省属在德阳生产经营单位和市属重点生产经营单位发生的一般生产安全事故;

(三)本市辖区内发生的较大生产安全事故(包括较大的生产经营性道路交通事故,不含中央、省属在德阳的生产经营单位及其所属生产经营单位发生的较大事故);

(四)市应急局决定提级调查的应由县(市、区)管辖的一般生产安全事故。

第七条  生产安全事故调查处理工作分工如下:

(一)调查评估与统计科(或者局领导指定的内设机构或者下属单位,下同)负责牵头开展生产安全事故的调查处理。

(二)安全生产基础管理科参与非煤矿山(含地质勘探)、石油(炼化、成品油管道除外)天然气开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业发生的一般及较大生产安全事故的调查处理工作。

(二)危险化学品安全监管科参与化工(含石油化工)、医药、危险化学品和烟花爆竹等行业发生的一般及较大生产安全事故的调查处理工作;

(三)综合协调与火灾防治科视情况参与交通、建筑、水利、林业、旅游、民爆等行业(领域)发生的一般及较大生产安全事故的调查处理工作。

根据事故调查处理工作的需要,安全生产基础科、危险化学品安全监管科应组织相关行业专家开展事故原因技术论证或分析。交通、建筑、水利、林业、旅游、民爆等行业(领域)的生产安全事故,需要开展技术原因论证分析的,由事故调查组直接组织或者责成市级相关部门组织相关行业领域专家进行。

事故调查报告中的管理问题分析和专篇撰写,由调查评估与统计科组织进行。

(四)根据工作需要,市应急局主要负责人可指定本局内设机构或者下属单位承办或者参与相关事故的调查处理工作。

第三章  事故现场处置、勘验和初步调查

第八条  局应急指挥中心在接到事故报告、迅速了解和研判事故基本情况(事故发生单位名称;事故发生的时间、地点;简要经过;已经造成或者可能造成的伤亡人数——包括下落不明人数和初步估计直接经济损失;在抢险救援、伤者救治、防止事故扩大或者发生次生事故等方面已经采取的措施等)后,应立即向局主要领导、相关分管领导报告事故情况,同时通知调查评估与统计科。

对于较大及以上的生产安全事故,局应急指挥中心应迅速核实情况并在法定时间内(逐级上报时间不得超过2小时)向省应急厅报告,同时按相关规定做好事故补报及救援处置续报工作。

第九条  在接到事故通知后,调查评估与统计科及相应科室应组织人员按局领导安排,第一时间赶赴现场进行事故现场处置及初步调查。

一般生产安全事故由局分管负责人或其委托的科室(支队)负责人带队;较大生产安全事故由局主要负责人或其委托的分管负责人带队。

第十条  事故现场处置和勘验工作应按如下要求进行(生产经营性道路交通事故现场处置和勘验工作,由公安交警部门按相关规定进行):

(一)督促事故发生单位、属地政府和相关部门按生产安全事故应急救援预案积极开展事故救援,及时救护伤者,防止事故扩大。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动事故现场物件的,应当做出标志,绘制现场简图并详实标注和全面记录,采取摄影、摄像等措施,妥善保存现场重要痕迹、物证。

(二)及时通知市纪委监委、市公安局、市总工会、市级其他负有安全生产监督管理职责的有关部门赶赴事故现场,参与事故现场处置、勘验和初步调查工作

(三)召开事故调协调会:

1.听取事故发生单位相关情况介绍(同时要求事故发生单位提供《生产安全事故报告和调查处理条例》第十二条规定内容的事故简要书面报告);

2. 责成有关单位和人员妥善保护事故现场以及相关证据,提出有关单位积极配合事故调查处理工作的具体要求;

3. 了解事故善后处理的相关情况,责成事故发生单位和当地政府及其相关部门积极妥善处理好事故善后工作。

(四)按《德阳市生产安全事故现场勘验工作规范》(见附件,以下简称《工作规范》)的形式、内容和程序要求开展事故现场取证和勘验工作,制作《勘验笔录》等安全生产行政执法文书;需要抽样取证的物品,应按相关法律法规和《工作规范》执行

(五)现场处置和勘验工作结束后,事故现场仍然存在事故隐患的,应责成负有监督管理职责的部门依法作出责令事故发生单位和相关单位限期整改或停产停业整顿等处理决定,并制作和送达相应的执法文书。

对依法责令停产停业整顿的,由作出停产停业整顿决定的部门组织验收合格后,方可恢复生产经营活动;责令限期整改的,前述相应部门应按期组织复查。

属于市应急局管辖范围的行业(领域)的前述相关工作,分别由危险化学品安全监管科、安全生产基础管理科按职责牵头会同调查评估与统计科进行。

根据《德阳市生产安全事故灾难应急预案》,对发生的生产安全事故已启动预案开展救援和处置的,事故调查的现场处置等相关工作在事故现场救援指挥部的统一领导下进行,指挥部现场协调保障工作由局救援协调与预案管理科负责。

第十一条  如事故发生地点距离较远,市应急局调查人员无法第一时间赶赴现场,调查评估与统计科应及时通知属地应急管理部门代为办理本规则第十条第(一)项的工作。

第十二条  事故现场处置和勘验完毕、了解事故基本情况后,调查评估与统计科应及时向局分管负责人报告相关情况。

(一)经初步调查,认定属于治安刑事案件或者其他非生产安全事故的,应及时终止调查,并报请市人民政府指派市级相关部门另行组织调查。

(二)中央、省属在德阳的生产经营单位及其所属生产经营单位发生的较大事故,以及我市范围内其他生产经营单位发生的造成一次死亡69人的较大事故,应在了解核实基本情况、并经局主要负责人同意后,及时向省应急厅调查评估与统计处报告。

第四章  事故调查组的组成及职责

第十三条  事故调查组的组成

(一)属一般生产安全事故的,由市应急局负责成立事故调查组。事故调查组组长由市应急局分管负责人担任,成员由市应急管理局相关科室负责人以及负有安全生产监督管理职责的市级有关部门、市纪委监委、市公安局、市总工会、属地应急管理局(环安局)等单位和部门派员组成;根据事故调查处理工作的需要,聘请有关专家参与。

(二)属较大生产安全事故的,由市政府成立调查组,事故调查组组长由市政府分管负责人或者由市政府领导委托的市应急管理局主要负责人担任,成员按法律法规规定由有关部门派员组成。

(三)根据事故调查的需要,事故调查组可下设技术、管理、综合等若干小组,分别负责事故调查处理相关方面的工作。

成立调查组的文件由调查评估与统计科拟订,并按规定程序送审、印发。

第十四条 事故调查组履行下列职责:

(一)查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况;

(二)查明事故原因和性质;

(三)确定事故责任和事故责任人,提出对事故的责任划分和对责任人的处理建议;

(四)总结事故教训,提出防范措施的建议;

(五)形成并向市政府或者市应急局提交事故调查报告。

第五章  事故调查

第一节  准备工作

第十五条  调查评估与统计科应拟制事故调查工作方案。事故调查工作方案一般包括以下内容:

(一)事故调查的主要任务;

(二)需要查清的主要问题;

(三)调查对象及调查询问提纲;

(四)调查任务分工及完成时间;

(五)调查组工作纪律及注意事项。

第十五条  开展事故调查前,事故调查组组长应组织召开事故调查组第一次成员会议,通报并分析已掌握的事故相关情况,讨论事故调查工作方案,明确调查工作思路和任务,提出工作要求。

第二节  调查取证

第十六条  事故调查组应在仔细研究现场勘验资料的基础上,围绕事故原因、性质、类别、责任全面开展证据收集工作。

第十七条  事故现场物证搜集。事故调查组应当搜集与事故发生有较强关联的事故现场破损部件、碎片、残留物等现场物证,所有物件均应贴上标签,注明地点、时间、管理者;所有物件应保持原样,不得冲洗擦拭;对健康有危害的物品,应采取不损坏原始证据的安全防护措施。

第十八条  事故事实材料搜集。事故调查组(市应急局执法人员)应制作《讯问通知书》,送事故发生单位和涉及单位(如项目、场所等的发包、承包、分包单位,建设项目的工程监管单位等,下同)主要负责人签收,根据事故调查需要载明并及时收集下列证据材料:

(一)营业执照、安全生产许可证(包括依法取得相关资质证明文件、其他生产经营许可证等)

(二)主要责责人、技术负责人、分管安全负责人、安全科处长及其他相关人员任职(命)、分工证明文件;依法设立安全、技术科(部、处、室)及其他安全生产管理机构,配备专、兼职安全生产管理人员的证明文件;

(三)安全生产责任制度、安全规章制度及生产安全事故应急救援预案及执行情况;单位主要负责人依法履行安全生产职责的相关证明材料;

(四)与事故相关的安全生产协议、合同文件;

(五)与事故相关的设备、工艺资料及安全操作规程,安全作业措施、作业规程、安全作业指导书及安全技术交底材料、与事故相关的图纸资料等;

(六)从业人员接受安全培训教育的相关证明材料(包括企业主要负责人、安全管理人员执业资格证、安全合格证,与事故关联人员执业资格证、特种作业操作证等,伤亡人员的安全教育培训记录和安全培训教育考核情况证明);

(七)事故造成的人员伤亡和直接经济损失等基本情况的材料(可由事故单位出具说明材料);医疗机构出具的事故伤亡人员的伤情证明(出院证明)、死亡医学证明等;

(八)伤亡人员身份证明(包括身份证、相关上岗证)及劳动关系证明材料

(九)发包、出租单位对承包、租单位的安全生产工作实施统一协调、管理,定期进行安全检查及并对发现问题进行督促整改的相关资料和证明文件;

(十)建设工程项目的监理单位还应提供如下资料:

1.成立事故工程监理项目部及任命相关人员的文件;

2.项目总监理工程师、监理工程师的资格证明文件;

3.事故项目安全监理细则;

4.与建设单位签定的《建设工程委托监理合同》;

5.与事故发生作业相关施工监理日志。

6.与事故有关的监理(工程师)通知单及施工单位的回复。

7.监理会议记录及建设监理工作月报;

8.其它应及时提取的材料。

(十一)如事故涉及劳动防护用品、特种设备的,应提供前述产品或设备采购、检测、使用、维护和《特种设备作业人员证》的相关证明文件;

(十二)如事故涉及法律、法规规定的危险作业的,应提供相应安全技术措施文本及措施执行情况的相关证明文件。

(十三)事故现场示意图;

(十四)与事故有关的其它材料。

对提供的资料复印件要核对原件,材料提供单位要在首页顶端注明:“复印件内容与原件相符,原件存于×××处”,经办人签名并注明时间,加盖单位公章,页数较多的还需加盖骑缝章。

第十九条  事故证人材料的搜集事故调查组应尽快询问事故相关人员,对证人的口述材料,要认真考证其真实程度。

第二十条  调查询问、证据先行登记保存等取证方式按法律法规及有关规定执行

第二十一条  需要开展技术鉴定的,应及时委托具备国家规定资质的单位进行鉴定,并由其出具《技术鉴定报告》。道路交通事故的相关鉴定工作由公安交警部门按相关规定执行,事故调查组应收集其相关鉴定报告作为事故相应的证明材料。

第三节  事故分析

第二十二条 事故调查结束后,事故调查组应及时召开事故调查分析会,听取事故调查人员关于事故调查情况、事故定性、事故原因及相关责任分析的汇报;对尚未查明的问题,应及时开展补充调查。

第二十三条 事故原因分析。属于《企业职工伤亡事故分类标准》附录规定不安全状态和不安全行为情况者为直接原因;属于下列情况者为间接原因:技术和设计上有缺陷,教育培训不够导致缺乏或不懂安全操作技术知识,劳动组织不合理,对现场工作缺乏检查或指导错误,没有安全操作规程或不健全,没有或不认真实施事故防范措施,对事故隐患整改不力等。

第二十四条  事故责任划分及处理建议。根据事故调查所确认的事实,通过对直接原因和间接原因的分析,确定事故中的直接责任者、管理责任者和领导责任者;在直接责任、管理责任和领导责任者中,根据其行为与事故的关联程度,确定主要责任者;根据事故后果和事故责任者应负的责任依法提出处理意见。

第二十五条 事故调查人员必须严格遵守党风廉政建设的各项规定,坚持规范、公正、严格调查和执法。除依法应当作出现场处理或采取的强制措施外,事故调查工作不得干涉生产经营单位的正常生产经营活动。对有关单位和个人提供的文件、资料,涉及其商业秘密和技术秘密的,事故调查组应当为其保密。

第六章  事故调查报告的起草、讨论、审理及印发

第二十六条  调查阶段结束后,调查评估与统计科应及时综合事故调查情况起草事故调查报告。根据需要,事故调查报告应设立技术和管理问题专篇。

第二十七条  事故调查报告起草工作结束后,事故调查组组长应及时组织召开事故调查组会议,对事故调查报告内容进行集体讨论。调查评估与统计科应根据调查组成员提出的意见或建议,及时对事故调查报告进行修改完善,并报事故调查组组长审核同意,形成事故调查报告审理稿。事故调查组成员应当当场在事故调查组成员名单、《行政处罚(事故调查处理)集体讨论记录》上签字确认。

第二十八条 事故调查组成员对事故原因、责任认定、对责任者的处理建议等不能取得一致意见的,由事故调查组组长作出结论性意见。

第二十九条 事故调查报告应当自事故发生之日起60日内完成并提交;特殊情况下,经市政府或者市应急局批准,提交事故调查报告的期限可以适当延长,但延长的期限最长不超过60日。

第三十条 调查评估与统计科应及时向局政策法规科提交事故调查报告审理稿及其他相关材料。政策法规科应按规定提请局案审委员会对事故调查报告进行审理,并及时将审理情况的相关文书抄送事故调查评估与统计科。

第三十一条  调查评估与统计科根据局案审委员会的审理情况,及时完善事故调查报告,形成事故调查报告的正式文本,按照行文程序起草批复文件,经政策法规科、办公室审核同意,并提交局领导批复发文(较大事故提请市政府批复)。

第七章  事故执行和结案

第三十二条  事故调查报告报经批复印发后,调查评估与统计科应当及时将批复送达各相关单位和市安全生产监察执法支队。

第三十三条  市安全生产监察执法支队根据批复的《事故调查报告》,按照相关法律法规的规定,执行对事故相关责任人的处理。

政策法规科应按规定在作出行政处罚决定10日内将有关材料报市司法局和省应急厅备案。

第三十四条  根据相关法律、法规的和行政执法“三项制度”的规定,事故相关责任人对事故处理(行政处罚)提出听证、行政复议申请,或者依法提起行政诉讼的,由局政策法规科、调查评估与统计按职责依法承办。

第三十五条 调查评估与统计科应会同负有安全生产监督管理职责的有关部门,定期或者不定期对事故防范和整改措施落实情况后期评估,并利用好评估成果。

第三十六条 事故调查报告应依法在局门户网站进行公开。

第三十七条 对事故相关责任人的处理执行完毕并结案后,市安全生产监察执法支队应及时将相关执行情况的材料送调查评估与统计科。调查评估与统计科应及时将事故调查处理的有关材料按档案管理的相关规定进行组卷归档,做到一案一档、规范管理。

第八章  附则

第三十八条  省应急厅交办的生产安全事故的调查处理,参照本规则执行。各县(市、区)生产安全事故的调查处理可参照本规则执行。

第三十九条 经市应急局主要负责人或分管负责人同意、委托事故发生单位组织事故调查组进行调查的未造成人员伤亡但造成10万元以上直接经济损失的一般事故,以及只造成人员轻伤或者未造成人员伤亡但造成10万元以下直接经济损失、依法应由事故发生单位组织调查的一般事故的调查处理,不适用本规则。

第四十条  相关法律法规或应急管理部、省应急厅对生产安全事故的调查处理另有规定的,从其规定。

第四十一条  本规则自印发之日起施行。

附:德阳市应急管理局生产安全事故现场勘验工作规范

德阳市应急管理局

生产安全事故现场勘验工作规范

 

第一条 为进一步规范生产安全事故(以下简称“事故”)的调查处理,切实提升事故现场勘验工作质量,增强事故调现场查取证工作客观性、权威性、有效性,制定本工作规范。

第二条 本规范所称的事故现场勘验,是指事故调查组成员(市应急局安全生产行政执法人员,以下简称“勘验人员”)对依法应由对市应急局牵头组织调查处理的事故实施的事故现场勘查检查、测量验证,发现、固定并提取与事故有关现场证据,为事故的调查处理提供客观、有力的证据支撑的所进行工作。

第三条 事故调查组组长应明确勘验负责人。勘验人员的工作应当服从事故调查组的统一调度指挥,根据确定的勘验工作任务,及时组织开展事故现场勘验工作。

第四条 事故现场勘验,应当安排不少于2名具备执法资格人员负责;必要时,可以聘请技术支撑单位或者专家参与现场勘验。

现场勘验应通知当事人(事故发生单位负责人、现场目击证人、参加事故抢救人员)和被邀请人(调查组有关成员)现场见证。

第五条 勘验人员应当对现场原始情况、现场保护情况和现场发现、固定和提取现场痕迹、物证等进行真实、客观、准确的的勘查、测量、核实和记录。

第六条 勘验人员应注重现场勘验过程中的安全。对仍然存在隐患的事故现场的勘验工作,必须在采取相应的安全措施、确保安全的情况下进行;同时,要根据现场情况,配带必要的安全防护用品,加强自身安全防护。

第七条 勘验人员勘验前,应当访问事故现场作业人员、其他知情人或者目击者,了解、收集有关事故现场的情况。此项工作可结合询问工作进行。

第八条 现场勘验主要包含以下内容:

(一)划定勘验范围;

(二)根据现场实际情况确定勘验流程;

(三)记录现场原始状况;

(四)查找、固定、记录和提取相关痕迹、物证;

(五)制作勘验笔录、绘制现场示意图;

(六)对勘验过程进行拍照和录像。

第九条 现场勘验过程中需要提取的物证,应保持其原始状态,不得冲洗擦拭,并应当注明采集的时间、地点、管理者。

第十条 《勘验笔录》应当客观、全面、详细、准确、规范,能够作为核查现场或者恢复现场原状的依据。《勘验笔录》应包括以下基本内容:

(一)勘验的场所现场保护情况,勘验的时间、天气情况,现场方位和周围环境等

(二)与事故有关的痕迹和物品的名称、部位、数量、性状、分布等情况;

(三)伤亡人员的位置和分布情况

(四)提取痕迹、物证的过程和具体情况,抽样取证的过程和被抽样物品的情况;

(五)根据现场情况,需要进行图示的,应当选择制作现场平面示意图或现场平面比例图,作为现场勘验笔录的附件;

(六)记录人、制图人、照相人、录像人,以及现场勘验人员、当事人和被邀请人的单位、职务、签名及联系方式。

第十一条 现场勘验中需要抽样取证的物品,应由现场勘验负责人决定,并当场制作《抽样取证凭证》。

(一)《抽样取证凭证》应当记载被抽样取证单位名称、地址、现场负责人、抽样取证时间、地点,物品的序号、名称、数量、规格及批号,并经被抽样取证单位现场负责人、现场勘验人员分别签字确认;

(二)《抽样取证凭证》一式两份,一份由安全生产监督管理部门备案,一份交被抽样取证单位;

(三)被保存物品无持有人或者难以查清持有人的,应当在《抽样取证凭证》上注明。

第十二条 现场勘验过程中,对于需要取证但不便于提取的物品,应当在拍照或录像后交由物品持有人保管,制作《抽样取证凭证》。

《抽样取证凭证》上应当记载保管地点、保管责任人和具体保管要求,注明已经拍照或者录像,并经抽样取证的经办人、见证人和物品保管人签名确认。

第十三条 对不需要继续保留或者经调查证实与事故无关的被保存物品,应及时交还物品持有人。由物品持有人在先期已开取的《抽样取证凭证》上对领取的物品签字确认。

第十四条 现场勘验过程中需要提取相关物证交由技术鉴定单位进行技术鉴定的,现场勘验人员应当会同技术鉴定单位相关人员共同提取证据,并制作现场勘验笔录和《抽样取证凭证》。

委托相关中介机构进行技术鉴定的,应在向其出具的《鉴定委托书》明确需要委托鉴定物品名称、规格型号、数量、鉴定要求及鉴定期限。

 第十五条 当事人明确提出需要增加勘验范围和内容的,应急管理部门或事故调查组认为有必要的,应当补充勘验,并制作补充勘验笔录。