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关于印发《德阳市陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动方案》的通知
发表时间:2019/10/8 9:11:29 来源:本站原创 编辑:佚名 点击/评论:231

各县(市、区)应急局,经开区环安局、高新区环安局,重点企业:

为贯彻落实《四川省关于开展陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动的通知》部署和93日应急管理部召开的陆上石油天然气安全生产专项执法业务培训专题视频会议精神,有效防范化解我市石油天然气开采重大安全生产风险,现制定《德阳市应急管理局陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动方案》并印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

                    德阳市应急管理局

         2019年927



德阳市陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动方案

 

为贯彻落实《应急管理部关于切实强化油气增储扩能安全生产保障的通知》(应急〔201971号)、93日应急部召开的陆上石油天然气安全生产专项执法业务培训专题视频会议精神和《四川省应急厅关于开展陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动的通知》(川应急〔2019349号)要求,有效防范化解我市油气增储扩能重大安全生产风险,决定自10月上旬起在全市开展陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动,现将有关事项通知如下。

一、工作目标

以落实“防风险保安全迎大庆”为工作主线,聚焦油气增储扩能安全生产重大风险,深刻汲取“12·23”井喷特别重大事故教训,突出油气开采井场站管理,推动企业落实隐患排查治理制度,提升企业自觉守法意识和安全管理水平,有效防范化解重大安全风险,坚决遏制井喷等重特大事故发生。

二、执法内容

按照《四川省应急厅关于开展陆上石油天然气开采安全生产专项执法行动的通知》要求,重点检查5项内容:一是石油天然气开采企业新建工程项目安全设施设计未通过审查进行施工。二是高压天然气井、新区预探井、含硫化氢天然气井未安装剪切闸板防喷器,未配备钻井液循环池液面监测与报警装置。三是高压高产油气井的试油(气)和井下作业未安装液压防喷器及(或)高压自封防喷器,未配置高压节流管汇。四是含硫化氢作业现场未配备固定式和携带式硫化氢监测仪,硫化氢监测仪未定期检验和检定。五是石油天然气开采企业主要负责人未建立健全本单位安全生产责任制并对落实情况进行监督考核。执法依据、方式方法、处罚依据见《陆上石油天然气开采安全生产专项执法表》(见附件3,以下简称《专项执法表》)。

三、工作安排

(一)市应急管理局在全市开展油气开采重点执法督导

市应急管理局成立德阳市陆上石油天然气开采安全生产专项执法督导领导小组(见附件1)并组成2个市级执法督导组(见附件2),对全市实施执法督促指导,每组由45名执法人员和1名专家组成,负有管辖权的县级应急管理部门派执法人员参加。

(二)县级应急管理部门在本辖区内组织开展专项执法

县级应急管理部门组织有关人员和邀请专家组成专项执法检查组,对辖区内的石油天然气、页岩气开采企业(含作业区、项目部、钻井平台)开展全覆盖检查。各地应急管理部门在执法中,发现没有按要求开展自查整改、存在重大安全隐患的企业,要严格落实停产整顿、上限处罚,确保石油天然气、页岩气开采企业自查彻底,整改到位,消除隐患。

四、有关要求

(一)提高认识,增强责任

各县(市、区)应急管理部门和油气开采企业,要充分认识我市石油天然气开采安全专项整治的重要性,今年是新中国成立70周年特殊历史时期,开展此次专项执法检查工作对保安全促稳定具有十分重要意义,要有高度的政治责任心和责任感,以坚决的态度和有效的行动重视安全生产工作,确保我市油气增储扩能安全生产。

(二)加强组织,推动落实

各地应急管理部门要按照视频会议精神和要求,落实属地监管和企业主体责任原则,迅速成立油气开采专项执法检查工作领导小组,定人定责督促企业开展隐患排查治理,加强执法检查和对企业隐患排查整治工作指导,确保专项执法工作有序开展。

(三)落实措施,加大整治

油气开采企业要按照视频会议精神,以《专项执法表》确定的五项内容制定自查整改实施方案,落实到合作开发企业,落实到项目部,迅速全覆盖深入开展自查自改工作。各企业要在20191015日前完成自查整改。特别是含硫石油天然气开采企业和地震灾区的油气开采企业,无百分之百把握安全生产的,要主动停止生产作业,迅速向当地应急部门和上级主

管部门报告,并制订切实可行的整改方案,经整改完成,验收合格后方可恢复生产。

(四)规范执法,严格处罚

各地各级应急管理部门,要按照属地监管原则,坚决落实视频会议要求,自201910月上旬开始,以“严、细、实”的工作标准,按明确的五项执法检查内容开展执法检查。要做好现场检查记录并由企业负责人签字,对专项执法行动中发现的违法行为要依法下达执法文书,一盯到底,确保整改到位,处罚到位,做到闭环管理,要落实监察执法“六化”管理要求,规范执法行为。

(五)严肃纪律,公正执法

参与专项执法行动人员和专家,要严守纪律规定,严防形式主义和官僚主义,以实事求是、客观公正的态度,敢于发现问题、指出问题,要敢于动真碰硬,务求实效。落实行政执法“三项制度”,主动接受监督,以对高度负责的精神扎实开展好专项执法工作。

有关各县(市、区)应急管理部门于2019 1115日前,将本地区开展的专项执法情况(含电子版)和《陆上石油天然气开采安全生产专项执法表》报送市应急管理局。请油气开采企业,对本单位所属企业开展的自查整改情况和检查情况认真总结,并于2019111日前报送市应急管理局(含电子版)。

 

联系人:彭莉媛

联系电话:0838-2305401,电子邮箱:1344420895@qq.com

 

附件:1. 德阳市陆上石油天然气开采安全生产专项执法督导领

导小组

2.德阳市陆上石油天然气开采安全生产专项执法督导组名单

         3.陆上石油开然气开采安全生产专项执法检查表

附件1

德阳市陆上石油天然气开采安全生产专项执法督导领导小组

 

  长:朱兆忠    

副组长:丁道泉   正县级干部

        黄仲宝   副局长

  员:谢     执法支队支队长

杨传宝   基础科负责人

尹世鑫   执法支队主任科员

     执法支队主任科员

     执法支队副主任科员

     执法支队科员

     基础科副科长(挂职)

袁安明   工作人员

彭莉媛   工作人员

领导小组办公室设在管理局基础科,办公室主任由杨传宝同志担任。

领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位向领导小组办公室提出,按程序报批,不再另行发文。

 

附件2

 

德阳市陆上石油天然气开采安全生产

专项执法督导组名单

 

第一组

组长:丁道泉

成员:杨传宝、钟超、彭莉媛、尹世鑫、专家1

督导地区:旌阳区、什邡市、中江县、经开区

 

第二组

组长:黄仲宝

成员:谢 虎、赵健、杨林、袁安明、景  浩、专家1

督导地区:绵竹市、罗江县、广汉市、德阳高新区

 

 

 

 

 

 

 

 



附件3

陆上石油天然气开采安全生产专项执法表

 

执法单位(盖章):                      执法人员:                 执法日期:          

企业名称(地址):                                                                      

序号

违法行为描述

执法依据

方式方法

处罚依据

执法结果

1

石油天然气开采企业新建工程项目安全设施设计未通过审查进行施工。

《安全生产法》第三十条:矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查,审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

1.查阅资料:安全设施设计审查批复文件;

2.现场检查:核查安全设施设计是否报经有关部门审查同意。

《安全生产法》第九十五条:生产经营单位有下列行为之一的,责令停止建设或者停产停业整顿,限期改正;逾期未改正的,处五十万元以上一百万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(二)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;

 

 

序号

违法行为描述

执法依据

方式方法

处罚依据

执法结果

2

高压天然气井、新区预探井、含硫化氢天然气井未安装剪切闸板防喷器,未配备钻井液循环池液面监测与报警装置。

《安全生产法》第三十三条:安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废,应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录,并由有关人员签字。

《石油天然气安全规程》5.2.3.4 :井控装置配套应符合国家现行标准关于钻井井控技术的要求;高压天然气井、新区预探井、含硫化氢天然气井应安装剪切闸板防喷器。

5.2.5.1.4钻具内防喷工具应符合下列要求:应配备钻井液循环池液面监测与报警装置。

1.查阅资料:钻井作业的井控装置台账;

2.现场检查:核查钻井井控是否安装剪切闸板防喷器,钻井液循环池液面监测与报警装置是否正常

《安全生产法》第九十六条 :生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;

 

3

高压高产油气井的试油()和井下作业未安装液压防喷器及(或)高压自封防喷器,未配置高压节流管汇。

《安全生产法》第三十三条:安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废,应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录,并由有关人员签字。

《石油天然气安全规程》5.5.5.1 :试油()和井下作业的井均应安装井控装置,高压高产油(气)井应安装液压防喷器及(或)高压自封防喷器,并配置高压节流管汇。

1.查阅资料:试油()和井下作业的井控装置台账;

2.现场检查:高压高产油气井核查试油()和井下作业是否安装液压防喷器及(或)高压自封防喷器,并配置高压节流管汇。

《安全生产法》第九十六条 :生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;

 

 

序号

违法行为描述

执法依据

方式方法

处罚依据

执法结果

4

含硫化氢作业现场未配备固定式和携带式硫化氢监测仪,硫化氢监测仪未定期校验和检定。

《安全生产法》第三十三条 :安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废,应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录,并由有关人员签字。

《石油天然气安全规程》4.5.2 :含硫化氢生产作业现场应安装硫化氢监测系统,进行硫化氢监测,符合以下要求:含硫化氢作业环境应配备固定式和携带式硫化氢监测仪,硫化氢监测仪应定期校验,并进行检定。

1.阅资料:含硫化氢生产作业台账;

2.现场检查:核查含硫化氢作业环境是否配备固定式和携带式硫化氢监测仪,硫化氢监测仪是否定期校验和检定。

《安全生产法》第九十六条 :生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;

 

5

石油天然气开采企业主要负责人未建立健全本单位安全生产责任制并对落实情况进行监督考核。

《安全生产法》第十八条:生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

(一)建立、健全本单位安全生产责任制;

第十九条:生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,保证安全生产责任制的落实。

1.查阅资料:责任制文件、监督考核材料,主要负责人履职材料;

2.现场检查:与主要负责人谈话交流。

第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上五万元以下的罚款,责令生产经营单位停产停业整顿。